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長春市政府工作報告

來源: 長春市政府網站 作者: 長春市政府

全市經濟發展主要預期目標是:地區生產總值增長5%以上,地方級財政收入增長3%以上,城鄉居民人均可支配收入與經濟增長保持同步,居民消費價格指數漲幅控制在4%以內,城鎮新增就業8萬人以上,城鎮登記失業率控制在4%以內。

 ?。ㄒ唬├卫伟盐罩卮髴鹇詸C遇,成為東北振興生力軍

  一要堅決貫徹落實黨中央國務院支持東北地區高質量發展系列政策,開展“大對接”,主動向國家各部委匯報,做好戰略謀劃、政策規劃、項目策劃,全力爭取國家重大戰略、重大改革、重大政策、重大平臺、重大項目、重大工程。

  二要堅決推進區域對口合作,以杭州對口合作對接長三角,以天津對口合作對接京津冀,與深圳學習交流對接珠三角,落實長吉圖開發開放先導區戰略、哈長城市群發展規劃,在學習先進經驗、借鑒發展方式、引進制度體系上實現突破。

  三要堅決貫徹省委“三個五”發展戰略、中東西“三大板塊”協調發展和“一主、六雙”產業空間布局,打造長春現代化都市圈。發揮省會城市平臺作用,加快推進長吉一體化、長春公主嶺同城化,與省內各兄弟城市規劃上聯動、經濟上拉動、合作上互動。

  四要積極參與國家和省“十四五”規劃編制,將長春高契合度地融入國家和省發展大局。用好國內外頂級智庫,強化重大問題、重大政策、主導產業的研究,高起點高質量編制長春“十四五”規劃綱要。

 ?。ǘ嫿ìF代化經濟體系,打造一流產業生態

  一是強化主導產業生態建設。深入實施“專班抓項目”,著眼未來產業發展,著力打造“兩個萬億級”、“五個千億級”產業集群。

  “兩個萬億級”:一是汽車產業,堅定不移地舉全市之力支持一汽及其合資企業發展,緊盯排產、狠抓配套、力增產能。突出整車龍頭帶動作用,千方百計為整車廠降本增效服務,全力推進擴能項目建設。推進10個以上超10億元項目、70個以上超億元項目建設,加快汽車、新能源車全產業鏈提標升級,打造世界級汽車及新能源車零部件集群。二是電子信息產業,以車用電子、光電信息、5G+4K超高清、人工智能、智能網聯、智能家居、智慧城市等為重點,圍繞打造“屏、端、網、云、智”產業鏈,著力支持一批領軍企業在長建設研發中心、生產基地,啟動實施5個以上超10億元項目、30個以上超億元項目,推動“人、車、家、辦”智慧一體化集成創新發展。

  “五個千億級”:一是高端裝備制造業,全力支持中車長客加快建設檢修運維基地,實施30個以上超億元項目。二是食品及農產品深加工產業,突出抓好20個以上超億元項目。三是醫藥、醫療服務、醫療儀器產業,加快實施50個以上超億元項目。四是影視文創產業,依托長影、在長高校,深化與CCTV、中移動等合作,加快建設3個以上超百億元項目、30個以上超億元項目,大力發展影視制作、網絡文學、網絡直播、游戲動漫、電子競技等文化創意產業。五是現代服務業,實施30個以上超10億元項目、160個以上超億元項目,突出發展現代金融、科技服務、現代物流、共享經濟、廣告會展等新產業、新業態、新商業模式。

  二是構建創新驅動的創新創業創造服務體系。鼓勵大企、大學、大所建設國家實驗室、孵化器、加速器、“雙創”基地。吸引培育咨詢服務、技術轉化、人才創業、儀器設備共用共享的創新服務產業生態,打造國家一流創新創業創造服務載體。打造“雙創”升級版,新增“雙創”基地10個,進一步提高在孵企業質量,增加在孵企業200戶以上。爭辦全國“雙創周”,引入更多的國內外優質“雙創”服務體系入駐長春,積聚創新要素匯聚、創業人才薈萃、創造產業匯集的創新驅動巨大能量。圍繞主導產業活化創新主體,吸引全球化區域研發中心、技術中心、創新中心。以國家固態電池創新聯盟為樣板,構建“政產學研金介用”創新聯盟、服務平臺、承接載體,讓一切創新創業創造要素充分涌流。

  爭創國家自主創新示范區、國家半導體激光技術創新中心,促進重大科技成果轉化應用。新認定國家高新技術企業200戶以上、科技型“小巨人”企業200戶以上。出臺支持政策大力推動企業上市融資。

  三是構建錯位發展的區域經濟協同體系。支持長春新區、國家級開發區、縣(市)區合理分工、有序競爭、錯位發展,建立國家級開發區與行政區、縣(市)的緊密合作機制,鼓勵發展“飛地經濟”,協同招商、優勢互補、利益共享。

  以籌建中韓(長春)國際合作示范區、吉林自貿區長春片區,做強興隆綜保區等國家級國際合作重大政策平臺和載體為依托,進一步加大主導產業國際合作力度,提高城市國際化水平。

  以汽開區、公主嶺、綠園區為依托,打造長春國際汽車城,構建以一汽為龍頭的產城融合國家汽車產業高質量發展示范區。

  以長春新區、高新區、經開區為依托,以光電、生物、醫療、人工智能、大數據、云計算、安全可控IT等為方向,以大科學裝置、國家實驗室、工程研究中心為重點,打造國家區域性創新中心。

  以萬達影視文創項目為重點,依托長影和吉大、東北師大、吉林藝術學院、吉林動畫學院等一批在長院校,打造長春國際影都。將凈月高新區、蓮花山、雙陽區打造成創意產業帶和生態景觀帶。

  五個主城區要堅持集約發展、內涵提升、精明增長,大力發展總部經濟、樓宇經濟、創新創業經濟,催生新業態、新產業、新商業模式,打造高新技術產業與高端現代服務業融合的高質量發展區。加快完善高鐵和軌道客車產業鏈,打造世界級軌道客車產業集聚區。

  縣域要以更大的力度推進工業化、城鎮化、現代化、國際化。一個縣(市)打造一個有競爭力的省級開發區,培育有特色的產業集群。

  四是加大招商引資引智,活躍投資氛圍。以增加財政收入、增加企業投資、降低企業經營成本為目標,深入實施“萬人助萬企”。實施工業投資倍增計劃,大力支持標準化廠房建設。開展“大招商”,以世界500強、主導產業國內行業50強、上市公司為重點,直接利用外資增長15%以上,實際利用內資增長15%以上。

  高標準舉辦長春國際電影節、航空展、汽博會、農博會、雪博會、光博會、中德汽車工業大會和中韓國際合作論壇等經貿文化活動。

 ?。ㄈ┥罨母镩_放,打造一流營商環境

  好環境帶來好發展。我們要用高水平開放合作倒逼營商環境提升,用國際營商環境標準倒逼體制機制改革。

  一是打造一流的政務環境。對標對表營商環境評價涉及的18個指標,深化政府及相關公共服務機構管理體制改革,優流程、并職能、減環節、壓時限,一窗接、一網辦。大企業上門服務,中小企業網上辦理、送證照上門。推行電子證照,力爭企業一次不跑。

  二是打造一流的產業環境。以龍頭企業帶動配套集聚,以要素平臺整合升級強化產業鏈服務,以新區、開發區、孵化器、“雙創”基地等載體功能提升綜合服務水平。打通創新鏈、產業鏈、要素鏈,建立生產性服務與生活性服務相結合、“政產學研金介用”充分融合的服務體系。

  三是打造一流的經營環境。全面實行涉企收費清單制,用改革的辦法降低水、電、氣、熱、金、運等生產要素價格,力爭把企業綜合經營成本降到全國省會城市最低水平。加強社會信用體系建設,強化對失信企業的協同監管和聯合懲戒。強化政務失信責任追究,杜絕“新官不理舊賬”。

  四是打造一流的政策環境。圍繞重點產業、招商引資、創新驅動等重點領域深化政策創新,打出政策“組合拳”,構建區域性最優政策體系。

  五是打造一流的法治環境。積極協調司法機關創造優良司法環境,維護公平正義。依法平等保護在長企業家和外來投資者人身和財產安全。對涉嫌違法企業審慎采取查封、扣押、凍結等強制措施,讓企業家安心、放心、舒心。

  六是打造一流的國際合作環境。營造與國際接軌的產業環境、文化環境、人居環境。穩步增加國際航線及班次。深化各領域的國際合作,特別是在產業、教育、醫療、城市建設、養老、文化、旅游等方面的務實合作。著力吸引外國高管、專家、留學生在長工作。

  啟動國企改革三年行動,加大競爭領域國有企業混改力度,推進經營性國有資產集中統一監管。深入實施廠辦大集體等重點領域改革。深化民營經濟發展改革示范城市建設,新登記民營企業2萬戶以上,民營經濟主營業務收入增長8%以上。

 ?。ㄋ模└咚揭巹澖ㄔO管理,打造一流城市

  充分挖掘城市底蘊,高水平規劃、高質量建設、高標準管理,打造國際化、現代化、生態化的一流城市。

  高水平規劃城市,發揮國際一流規劃機構和智庫作用,在空間布局、功能分區、產業布局、概念規劃,特別是在長春現代化都市圈空間規劃、國土空間總體規劃、重點區域城市設計、綜合立體交通網等專項規劃上形成高水平成果。

  高質量建設城市新地標,重點打造“一點”、“兩線”、“三片”、“五區”。

  “一點”,即以南部新城“四塔一中心”為重點,建設城市新地標。

  “兩線”,即以新凱河為依托,建設城市西部發展新軸線;以吉林大路為重點,高質量建設城市迎賓大路。

  “三片”,即打造紅旗綠色智能汽車小鎮,重點是推進紅旗博物館、汽車主題公園、歷史文化街區建設改造;打造中韓(長春)國際合作示范區,年內啟動36平方公里“起步區”建設;打造長春新區創新發展核心區。

  “五區”,即打造西客站城市客廳、長春站周邊歷史文化街區、吉大新校區擴建、空港國際現代農業科技示范區、長春機車廠老廠區,形成城市新功能、新形象、新文化、新品位。

  全面實施地鐵5、6、7號線及其它軌道交通工程。推進龍嘉機場三期工程前期。全面優化汽開區路網、綠化景觀。加快實施“兩橫三縱”快速路收尾、東部快速路南延長線、惠工路機場大道、西安橋翻建等重大路橋工程。繼續推進伊通河綜合治理工程建設。

  高標準提升市容市貌,對照國內外發達城市管理標準,全面規范整治市容市政、建筑工地、違法建筑、市場秩序,并建好長效體制機制。

 ?。ㄎ澹﹫猿值拙€思維,打贏三大攻堅戰

  全面小康收官在即,三大攻堅戰必須盡銳出戰、攻城拔寨、決戰決勝。

  一是全力打好精準脫貧攻堅戰。精準采取措施,嚴格落實“兩不愁三保障”,確保剩余369戶、874名貧困人口全部脫貧。深入推進產業扶貧,每個貧困村至少有2個穩定成型產業項目,年集體收入4萬元以上貧困村占比達到80%,努力提升貧困群眾持續增收能力。建立解決相對貧困的長效機制,推進脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接,確保脫貧經得起歷史檢驗。

  二是全力打好污染防治攻堅戰。實施20蒸噸以上燃煤鍋爐升級改造,推動秸稈禁燒和綜合利用,從嚴整治工地揚塵、非道路移動機械超標排放。強化飲馬河、伊通河污染治理,徹底消除劣五類水體,縣(市)建成區污水處理率達到85%。加快修復三北防護林,營造林3000公頃。加強黑土地和地下水保護。加大退耕還林還濕還草力度。嚴格環境執法。建設循環經濟產業園。大力發展綠色環保產業,促進經濟發展與環境保護雙贏,讓長春天更藍山更綠水更清。

  三是全力打好防范化解重大風險攻堅戰。深入開展金融領域亂象整治,嚴厲打擊非法集資,年內網貸領域存量風險出清,確保不發生系統性金融風險。不斷壓減政府債務,決不新增隱性債務。

 ?。┥钊雽嵤┼l村振興戰略,爭當農業農村現代化排頭兵

  以鄉村振興戰略為三農工作總抓手,加快農村一、二、三產融合發展。深化農業供給側結構性改革,加快建設現代農業產業體系、生產體系、經營體系。鞏固提升糧食生產能力。落實“菜籃子”市長負責制,提高城市肉蛋菜的自給保障能力。調整種植業結構,加快發展設施農業。加大對花藥菌、菜瓜果等特色農業支持力度。穩步提高畜牧業占農業比重。有效應對非洲豬瘟,抓好生豬生產。積極發展綠色循環農業。新建綠色有機示范園區20個。建設高標準農田65萬畝。推廣玉米保護性耕作500萬畝。大力吸引農業龍頭企業,鼓勵建立農業產業化聯合體,推廣“訂單+保險+期貨”模式。積極培育各類新型農業經營主體,提高龍頭企業、農民合作社、家庭農場等組織帶動能力和綜合效益。土地流轉比例提高3個百分點。

  深入開展“農村人居環境集中整治”。村屯綠化覆蓋率達到30%以上。114個鄉鎮垃圾中轉站建成投入使用。20個重點鄉鎮建成污水集中處理設施。鞏固提升290個村飲水安全。農村改廁4.2萬戶。完成2000公里農村公路“老舊路”改造。扎實推進美麗鄉村建設,落實省鄉村振興“百村引領、千村提升”工程,創建省級引領村23個、示范村235個。

 ?。ㄆ撸┷`行以人民為中心的發展思想,切實提升人民群眾幸福感獲得感

  為人民謀幸福,是政府的初心和使命。我們要始終把人民放在心中最高位置,堅持人民利益至上,讓改革發展成果更多更公平惠及全市人民。

  一是堅持教育優先發展。以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領,建立長春特色思想文化教育養成體系,豐富愛黨愛國愛長春教育教學內容和形式,引導全市人民特別是大中小學生根植共產主義理想,樹立正確的人生觀、世界觀、價值觀,涵養熱愛家鄉、建設家鄉的美好情懷。開展小區配套幼兒園專項治理,學前三年毛入園率達90%。新建4所義務教育學校,消除城鎮大班額。推進高中階段教育普及,辦好特殊教育、繼續教育、老年教育,強化終身教育體系建設。加強師德師風建設,培養高素質教師隊伍,倡導全社會尊師重教,不斷提高教師工資待遇。

  二是實施就業優先戰略。做好高校畢業生、退役軍人、農民工等重點群體就業工作,對就業困難人員實行托底幫扶,零就業家庭保持動態為零。加快發展現代職業教育,鼓勵各高校、研究所、職業學校擴招擴建,開展各類職業培訓、轉崗培訓,活躍全社會學習創新創業氛圍。

  三是加強社會保障體系建設。鼓勵醫養結合、養老機構項目建設。穩步提高城鄉低保、社會救助、撫恤優待等標準。為4.4萬名殘疾人提供精準康復服務。及時啟動社會救助標準與物價上漲掛鉤聯動機制。用好用足租賃住房政策,籌集租賃住房1.5萬套,為高校畢業生等新落戶群體提供住房保障。安置超期回遷居民1448戶?;就瓿伞盁o籍房”確權。啟動改造老舊小區7個片區試點。我們要切實解決百姓急難憂困,讓長春成為一個有溫度的城市。

  四是落實健康中國戰略。構建全生命周期健康服務體系。深化公立醫院綜合改革。城鄉居民實行統一的醫療保險政策,提高醫保人均財政補助標準。支持中醫藥事業傳承創新發展。廣泛開展全民健身,城區中小學有條件的體育場館一律對外開放。強化食品藥品全程監管,讓人民群眾買得放心、吃得安全。

  五是深入實施文化惠民。按照世界文化遺產標準,規劃保護開發長春近代建筑(二戰中國東北戰場)遺址遺跡群、一汽新中國早期工業遺產聚落、長影及長春國際影都等三個文化地標,同時推進黃龍府及遼金文化遺址、中東鐵路遺址等文化建筑群落保護開發。新建省文化活動中心、近代史館、美術館。

  六是努力改善人居環境。新建改造提升50處街路綠地,四環內具備條件的裸露地面能綠盡綠,提高園林綠化率、森林覆蓋率。力爭完成夾餡棚戶區拆遷,拆除地塊主要用于建設公共綠地和停車場。鼓勵市場化、社會化興建公園、動植物園、綠地、停車場、體育場館、文化設施。

  全力支持軍隊和國防建設,推進軍民融合深度發展,爭創全國雙擁模范城“九連冠”。加強民族宗教工作。完成“七五”普法規劃任務。開展第七次全國人口普查工作。

 ?。ò耍┘訌姾蛣撔律鐣卫?,實現城市長治久安

  一是積極化解社會矛盾。充分學習“楓橋經驗”,創新群眾工作方法。加大領導包保、部門包保力度,將矛盾解決在基層、化解在一線。

  二是強化治理能力建設。構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系,加強系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理,全面推進社會治理體系和治理能力現代化。持續開展“城市亂象集中整治”,確保秩序井然、行為文明、環境優美、城市干凈。

  三是全力維護城市安全。加強安全生產執法、事故隱患排查和預防控制體系建設,加大人員實訓力度,堅決遏制重特大事故。建立統一高效的應急管理體系,加大應急演練力度,提高防災減災救災能力。深入推進掃黑除惡專項斗爭,堅決完成“三年長效長治”目標,讓百姓生產生活生態更加平安安全。

  三、全面加強政府自身建設

  新的形勢和任務,對政府工作提出了新的更高的要求。政府系統要增強“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”,堅持“兩學一做”常態化,鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果。落實全面從嚴治黨要求。堅決徹底肅清孫政才和蘇榮、王珉流毒影響,凈化政治生態。加強政府自身建設,深入推進政府職能轉變,讓人民倍感方便、順暢。

  嚴格遵守憲法法律,嚴格依法行政,自覺接受人大依法監督、政協民主監督,主動接受社會監督、輿論監督,認真聽取人民群眾意見,廣泛征求市民建議。人民政府的一切工作都要以人民滿不滿意、贊不贊同、高不高興為標準。

  堅決貫徹落實中央八項規定精神,持之以恒正風肅紀,筑牢制度反腐體系。堅決反對和整治一切形式主義、官僚主義。政府要帶頭過緊日子,堅決壓縮一般性支出。政府工作人員要廉潔修身、勤勉盡責,干干凈凈為人民做事,決不辜負人民公仆的稱號。

  深入解放思想,以“大培訓”為載體,牢固樹立以人民為中心的發展思想,提升市場思維、法治思維、國際思維、現代思維、系統思維、專業思維、辯證思維水平,切實增強學習本領、政治領導本領、改革創新本領、科學發展本領、依法執政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領,錘煉“深、嚴、細、實、快、勤、儉、廉”的工作作風,積極探索公式化政策供給模式、工程化項目推進方式、制度化科學運轉體系、可視化指揮網絡平臺,打造國際現代學習型政府。

  各位代表!新時代催人奮進,新使命激勵前行。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,在省委、省政府和市委的堅強領導下,解放思想、凝心聚力、真抓實干、攻堅克難,萬眾一心加油干,越是艱險越向前,為全面建成小康社會,為加快新時代長春全面振興、全方位振興而努力奮斗!

 

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